技术进步与社会转型的双向互构，为数字化时代学习型社会建设带来了重大历史发展机遇。习近平总书记在全国教育大会上强调，深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，提升终身学习公共服务水平。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，全面构建“泛在可及的终身教育体系”，到2035年“学习型社会全面形成”，对终身教育数字化做出重点部署。教育部等九部门联合印发的《关于加快推进教育数字化的意见》推出“加快构建终身学习公共服务体系”重要举措，为数字赋能终身教育服务建设全民终身学习的学习型社会，提供了行动逻辑与基本路径。
泛在可及的终身教育体系是学习型社会建设的重要基础工程。《意见》提出“推动构建泛在可及的终身教育体系”，要以教育数字化重塑教育体系的内涵与外延；形成多主体协同、多元化教育、多渠道供给、多场景应用的教育生态，构建覆盖城乡、惠及全民、贯穿终身、纵横贯通、线上线下融合的终身教育新体系。
数字基础设施和终身教育公共服务平台是泛在可及的终身教育体系的技术支撑。《意见》提出“加强学习型社会数字基础设施建设”，要充分利用先进的人工智能大模型等前沿技术，优化数字基础设施，构建沉浸式、互动式的多元学习空间，有机结合各类学习场所，形成虚实融合的新型学习场景。《意见》提出“建好国家智慧教育平台终身教育板块”，秉持集成化、智能化、国际化“3I”理念进行迭代升级，推动国家平台与地方平台互联互通，推进国家平台全域深度应用。《意见》提出“建设覆盖家庭教育、社会教育、老年教育、职业能力提升等终身教育资源”，打造以核心课程为载体的智能化、精品化、多样化资源体系，引入智能化学习支持服务，提升终身学习公共服务能力。
终身学习制度是泛在可及的终身教育体系的重要保障。党的二十届三中全会提出“加强终身教育保障”，从国际视野来看，160多个国家和地区均建立或采用资历框架，为终身教育发展提供了有力的制度保障。要加快我国全民终身学习推进机制的构建，要在终身教育的法律保障机制、社会参与机制、学习激励机制、技术支持机制、投入保障机制等方面取得突破。《意见》提出，加快出台资历框架标准，建设国家学分银行，促进学历教育和非学历教育纵横贯通，加快建立学习成果认证机制。要积极探索与终身学习相适应的微专业、微证书、课程硕士等学习新形态和数字文凭新体系，促进职业教育、高等教育与继续教育融合发展。
终身学习公共服务体系是泛在可及的终身教育体系的支撑体系，是办好人民满意的教育的重要体现。《意见》提出“加快构建终身学习公共服务体系”，要通过数字赋能，打破部门藩篱、教育壁垒，消弭城乡、区域、群体面临的资源落差，提供公平优质的终身教育公共服务，以人口高质量发展支撑中国式现代化。《意见》提出“加快建设新形态国家数字大学”，要发挥我国新型举国体制优势，集教育系统合力、聚国内外优质资源、乘数字化智能化之势，坚持国际领先、国家战略、数智特色、错位发展、品牌引领，面向学习者终身能力提升的需求，走多元合作创新发展之路，探索未来学校、未来课堂、未来学习中心建设，构建“人工智能+教育”高等教育新范式，抢占世界数字教育制高点。《意见》提出“完善国家开放大学体系”。办学45年来，国家开放大学走出了一条扎根中国大地、适合中国国情、富有中国特色的新型大学发展之路，累计招收高等学历教育学生2572万人，开展社会教育培训超过20亿人次。要更好发挥国家开放大学体系的学习型社会建设主力军作用，一体化协同推进数智赋能开放教育教学综合改革和教学质量提升，坚持学历与非学历教育并举，创新发展社区教育，助力学习型城市、学习型社区建设。《意见》提出“建好国家老年大学”，要进一步完善国家老年大学建设体制机制，将其加速建成老年教育的“主渠道”、主动健康的“强导向”和银发经济的“催化剂”，全方位满足3.1亿银发群体的学习需求。通过数字赋能让全民终身享有学习机会，携手构筑学习型社会新图景。
《中国教育报》2025年04月22日 第02版
作者：国家开放大学党委书记、校长 王启明
